今年是全面建成小康社會決勝階段的開局年，也是全面深入推進依法治市鞏固提升年，法治雅安建設(shè)如何持續(xù)深入推進?
日前，市委辦公室印發(fā)《雅安市依法治市2016年工作要點》，強調(diào)要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和切實踐行“五大發(fā)展理念”，認真貫徹落實市委依法治市《意見》和《雅安市依法治市實施意見》，進一步抓好依法執(zhí)政、科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持問題導向，著眼固本強基，集中精力抓落實、抓鞏固、抓提升深化，有力推進依法治國、依法治省各項工作在雅安落地落實，切實增強廣大人民群眾對法治實踐的參與度和獲得感，為決戰(zhàn)重建脫貧攻堅、決勝建成全面小康，建設(shè)“美麗雅安、生態(tài)強市”提供堅強的法治保障。
根據(jù)《要點》，今年我市將突出抓好深入推進依法執(zhí)政、切實加強地方立法、加快建設(shè)法治政府、著力保證公正司法、扎實推進社會依法治理、健全推動法治工作落實保障機制六方面重點工作。為明確工作責任、提高操作性，每項具體工作都設(shè)置了牽頭單位、責任單位和完成時限。
這個推進依法治市工作的“操作指南”是什么樣的?且讓我們一睹為快!
【深入推進依法執(zhí)政】
緊扣“三個不可低估”形勢判斷，抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”推進依法執(zhí)政，示范帶動各級干部尊法學法守法用法，鞏固發(fā)展風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)。
◆推進黨的領(lǐng)導制度化規(guī)范化。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，健全并落實黨委領(lǐng)導和支持人大及其常委會依法行使職權(quán)、政府依法行政、司法機關(guān)公正司法的工作制度，完善支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能制度。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，完善地方黨委運行機制，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平。貫徹落實中央加強黨領(lǐng)導立法工作的實施意見，把黨的領(lǐng)導貫徹到立法工作全過程。建立完善重大決策法律咨詢、法律支持和合法性審查機制，建立黨委系統(tǒng)法律顧問制度，全面落實依法決策、民主決策、科學決策各項規(guī)定。改進和加強黨對依法治市工作的領(lǐng)導，健全黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責制度，探索建立“關(guān)鍵少數(shù)”履職盡責績效評估和考核問責辦法，建立完善依法治市黨委(黨組)統(tǒng)籌攬總、部門各司其職、條塊緊密結(jié)合、縱橫聯(lián)動推進工作機制。繼續(xù)堅持領(lǐng)導班子及其成員年度述法報告制度、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部法治建設(shè)成效考評制度。
◆繼續(xù)加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。嚴格黨內(nèi)規(guī)范性文件制定程序，建立完善合法性審查、廉潔性審查、備案審查、動態(tài)清理等制度，進一步提升黨內(nèi)法規(guī)工作水平。繼續(xù)推進黨務(wù)公開，探索構(gòu)建黨務(wù)公開信息反饋機制和評估指標體系。
◆全面推進從嚴治黨。堅持法治思維和法治方式，繼續(xù)深入落實管黨治黨政治責任，黨員領(lǐng)導干部要帶頭遵守黨紀國法，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，強化黨章黨規(guī)黨紀意識。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省委省政府十項規(guī)定、市委市政府具體規(guī)定，深化“四風”整治制度成果，堅決防止作風問題反彈回潮。將黨風廉政建設(shè)納入法治化軌道，嚴格落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，加強日常監(jiān)督管理，著力解決發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，加快構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的黨風廉政建設(shè)長效機制。
【切實加強地方立法】
緊扣城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等實際，啟動地方立法，加強地方立法隊伍及能力建設(shè)，切實增強法規(guī)規(guī)章的及時性、系統(tǒng)性、針對性和有效性，充分發(fā)揮立法對貫徹落實“五大發(fā)展理念”的引領(lǐng)和推動作用。
◆進一步健全憲法實施制度。維護憲法法律權(quán)威、捍衛(wèi)憲法法律尊嚴、保證憲法法律實施，堅決追究和糾正違反憲法的行為。廣泛開展憲法宣傳教育活動，嚴格執(zhí)行憲法宣誓制度。進一步加強地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)章和規(guī)范性文件。
◆繼續(xù)完善地方立法機制。全面建立黨委領(lǐng)導、人大主導、各方共同參與、權(quán)力邊界明晰的地方立法體制，依法行使地方立法權(quán)。完善人大牽頭組織起草重要地方性法規(guī)草案制度，制定《雅安市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》，探索建立重要地方性法規(guī)草案由有關(guān)專門委員會或常委會工作機構(gòu)組織起草機制。加強和改進政府立法制度建設(shè)，建立政府規(guī)章制定程序和公眾參與政府立法機制。深入貫徹新修訂的立法法，扎實做好地方立法權(quán)的承接和行使工作。
◆深入推進科學民主立法。建立健全立法起草機制，加強對地方立法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善立法項目征集和論證工作規(guī)范，探索委托第三方起草地方性法規(guī)草案。建立立法論證機制及論證會、聽證會以及立法預評估和后評估制度。落實立法審議機制，加強地方性法規(guī)統(tǒng)一審議工作。建立立法協(xié)調(diào)機制、法規(guī)草案公開征求意見制度。
【加快建設(shè)法治政府】
緊扣法治、創(chuàng)新、廉潔、服務(wù)政府建設(shè)目標，突出“放管服”主線，健全依法決策機制，完善行政執(zhí)法體制，深入推進依法行政，建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
◆全面推進“放管服”三項重點工作。深入推進簡政放權(quán)，突出商事改革、收費清理、投資審批等重點，探索制定行政審批基本流程規(guī)范辦法，推進相對集中行政許可權(quán)試點，不斷規(guī)范行政審批行為，依法清理規(guī)范行政許可項目，完善縱向聯(lián)動審批運行機制，力推“一窗一章”工作模式。著力加強放管結(jié)合，做好國務(wù)院、省政府取消、下放和調(diào)整行政審批事項落實和承接工作，加快推進市縣鄉(xiāng)三級政府權(quán)力清單，探索建立監(jiān)管規(guī)則、運行流程、執(zhí)行標準和公示程序。全面提升服務(wù)質(zhì)效，探索建立服務(wù)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”機制，制定出臺行政審批服務(wù)標準，推進電子政務(wù)大廳與實體政務(wù)服務(wù)中心同步運行，加快辦事制度、服務(wù)方式、辦公場地和設(shè)施標準化建設(shè)。繼續(xù)推行政府購買服務(wù)。
◆進一步完善依法決策機制。全面執(zhí)行行政決策法定程序，堅持科學決策、民主決策、依法決策，深入落實《四川省重大行政決策程序規(guī)定》。健全并規(guī)范運行政府法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問作用，探索構(gòu)建政府法律顧問動態(tài)管理、績效考評、發(fā)揮作用制度和決策重大分歧聽證機制。建立完善決策責任，全面落實行政決策終身責任追究和責任倒查機制。
◆堅持嚴格公正文明規(guī)范執(zhí)法。整合執(zhí)法資源，按省委要求推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革、綜合行政執(zhí)法體制改革、城市執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，落實涉嫌犯罪案件移送標準。建立完善執(zhí)法程序，探索構(gòu)建重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立執(zhí)法全過程記錄制度，推行行政執(zhí)法及裁量權(quán)案例指導制度。碰硬落實執(zhí)法責任，加強執(zhí)法監(jiān)督，建立行政執(zhí)法公示制度，落實執(zhí)法人員執(zhí)法責任和責任追究機制。
◆認真落實《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020)》。全面完成市、縣兩級政府工作部門和依法承擔行政職責的事業(yè)單位權(quán)力清單公布工作。落實省政府依法行政“十項規(guī)定”，貫徹落實省上出臺的關(guān)于建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度、機構(gòu)編制標準體系建設(shè)的意見。探索建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。
【著力保證公正司法】
緊扣加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，持續(xù)深入推進司法體制改革，著眼法律效果、經(jīng)濟效果、社會效果有機統(tǒng)一，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
◆深化司法體制改革。全面落實司法體制改革部署，完善司法人員分類管理制度和司法責任制，落實司法人員職業(yè)保障制度，配合做好人財物省級統(tǒng)一管理。全力落實公安改革，著力完成現(xiàn)代警務(wù)運行機制、執(zhí)法權(quán)力運行機制、公安行政管理和人民警察管理制度四項改革任務(wù)。落實律師制度改革，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，健全便利律師參與訴訟機制，加強律師執(zhí)業(yè)規(guī)范管理，貫徹執(zhí)行律師準入、退出各項工作措施。全力落實以審判為中心的訴訟制度改革，落實刑事庭審實質(zhì)化改革試點，大力推行輕微刑事案件快速辦理機制，構(gòu)建“簡案快處、難案精審”工作格局，全面貫徹證據(jù)裁判原則，健全冤假錯案防范、糾正和責任追究機制，完善錯案認定標準、問責程序和監(jiān)督落實機制，健全落實涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。
◆優(yōu)化司法職權(quán)配置。加強對政法機關(guān)的組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督制約和服務(wù)保障，建立政法系統(tǒng)協(xié)調(diào)配合、定期協(xié)商、共同推進工作制度和信息共享平臺，健全司法機關(guān)分工負責、相互配合、相互制約體制機制。落實審級制度，一審重在解決事實認定和法律適用，二審重在解決事實法律爭議、實現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯、維護裁判權(quán)威。完善對涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益的行政強制措施實行司法監(jiān)督制度。
◆著力維護公平正義。深入推進嚴格執(zhí)法，繼續(xù)開展專項整治，嚴格執(zhí)行《領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》，健全落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，建立完善案件質(zhì)量管理和考評體系。深入推進規(guī)范司法，全面建立執(zhí)法司法人員權(quán)力清單、責任清單制度，規(guī)范案件流程管理，切實規(guī)范司法行政行為。深入推進陽光司法，完善法律文書說理與公開制度，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的司法制度。深入推進廉潔司法，完善司法機關(guān)依法接受監(jiān)督機制，健全執(zhí)法司法廉潔制度，依托司法機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，全面推行司法活動實時監(jiān)控和全程留痕。
【扎實推進社會依法治理】
緊扣新形勢下的金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、公共安全等問題，著眼破解難題、補齊短板，著力防控風險、服務(wù)發(fā)展，堅持法治和德治有機結(jié)合，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實依法治市的基層基礎(chǔ)。
◆探索構(gòu)建基層治理架構(gòu)。著眼基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。探索建立與現(xiàn)行政權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和組織體系相適應(yīng)的社會治理結(jié)構(gòu)。探索構(gòu)建以基層黨組織為領(lǐng)導核心的“一核多元、合作共治”治理體系。全面提升規(guī)則治理、民主治理、風險治理、應(yīng)急治理等現(xiàn)代治理能力。落實《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新服務(wù)管理的實施意見》《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于全面深化改革加強基層群眾自治和創(chuàng)新社區(qū)治理的通知》，進一步規(guī)范新村自管委建設(shè)管理，開展居民公約、村規(guī)民約“回頭看”。落實《雅安市重大事項社會穩(wěn)定風險評估辦法》，推動社會穩(wěn)定風險評估全覆蓋。法治示范創(chuàng)建鞏固擴面、不斷深入，進一步完善創(chuàng)建指導標準和強化動態(tài)管理。
◆持續(xù)開展法治宣傳教育。突出系統(tǒng)性，編制實施“七五”普法規(guī)劃，持續(xù)深入開展“法律八進”，構(gòu)建黨委政府領(lǐng)導、部門各司其職、社會廣泛參與的法治宣傳教育機制，落實法治宣傳教育聯(lián)席會議制度，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制和媒體公益普法制度，堅持實行法律顧問“三定一免”工作制度，深入持久開展以案說法、警示教育活動，切實做到“進得去、落得下、見實效”。突出分眾化，落實國家工作人員學法用法制度，加強對青少年的法治宣傳教育，對重點特殊人群開展針對性普法教育。突出針對性，側(cè)重篩選與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)進行宣傳普及，編制“法律八進”普法讀本，加強法治文化陣地建設(shè)，推動群眾性法治文化活動制度化、常態(tài)化。突出實效性，全面開展憲法法律宣傳教育，把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，認真落實“法律八進”考核評估辦法，推動法律進意識、進觀念，轉(zhuǎn)化為自覺守法、依法辦事行為。
◆切實抓好社會治安綜合治理。堅持系統(tǒng)、依法、綜合、源頭治理總體思路，全面推行社會治安防控體系建設(shè)，在“幸福美麗新村”和災(zāi)后恢復重建聚居點全面實施“雪亮”工程建設(shè)，開展危爆物品、寄遞物流、禁毒防艾等專項整治，提高維護公共安全水平。全面加強矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)，綜合運用調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等手段，依法有效預防化解矛盾糾紛。加強群防群治工作，進一步做好流動人口、特殊人群的服務(wù)管理。深入推進特殊人群服務(wù)管理體系建設(shè)，構(gòu)建監(jiān)測、預警、救治、幫扶、服務(wù)、管理制度框架。深化網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)，落實《雅安市加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))干部隊伍建設(shè)十條措施》，完善城鄉(xiāng)“縣-鄉(xiāng)(鎮(zhèn))-村(社區(qū))-網(wǎng)格”四級網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺和體系，健全網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、處置、上報、交辦、辦結(jié)、回訪運行制度，提升網(wǎng)格服務(wù)管理實效。建立健全落實安全隱患排查治理機制，深入開展寄遞物流清理整頓專項行動，全面推行“四川省寄遞e通”投用。落實安全生產(chǎn)“五級五覆蓋”責任、執(zhí)行“五落實五到位”安全責任。健全落實覆蓋全過程的食品、藥品安全監(jiān)管及食品原產(chǎn)地可追溯和質(zhì)量標識制度。堅持24小時網(wǎng)絡(luò)問政制度等。
◆依法解決社會治理突出問題。針對社會穩(wěn)定、公共安全、安全生產(chǎn)、交通安全、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護等難點問題，完善問題發(fā)現(xiàn)機制和預警應(yīng)急預案，建立問題清單和整治臺賬，探索建立實行品牌企業(yè)和“黑名單”制度，切實防止發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險。依法防范、制止、打擊危害國家安全的違法犯罪活動。
◆依法管理民族宗教事務(wù)。貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，提高民族宗教事務(wù)管理法治化水平，依法保護群眾宗教信仰自由和正常宗教活動。
【健全推動法治工作落實保障機制】
緊扣制約依法治市落地落實的節(jié)點性問題，從源頭和根本著手，建立完善推動工作落地見效、鞏固提質(zhì)增效的長效機制。
◆落實法治責任。推動黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責和其他班子成員“一崗雙責”落到實處，嚴格執(zhí)行行政首長依法行政責任制和執(zhí)法司法人員辦案質(zhì)量終身負責制，在全市黨政機關(guān)和國家工作人員中全面推行法治責任和年度述法制度。把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容，探索推行法治建設(shè)成效考評制度。
◆提升法治素養(yǎng)。繼續(xù)把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，根據(jù)功能結(jié)構(gòu)模型在領(lǐng)導班子中配備具有法律專業(yè)背景或法治工作經(jīng)驗的成員。繼續(xù)把黨員領(lǐng)導干部和司法公職人員守法用法作為干部人事管理的重要內(nèi)容，持續(xù)抓好公務(wù)員法治檔案建設(shè)。探索建立覆蓋全社會的誠信守法激勵、失信違法懲戒制度。
◆嚴格法治監(jiān)督。加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督“八位一體”法治監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督實效。建立落實黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開等配套銜接的“大公開”格局。
◆加強隊伍建設(shè)。全面加強立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)隊伍建設(shè)。深入推進思想政治建設(shè)，扎實開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育，切實加強理想信念、形勢任務(wù)、紀律規(guī)矩、法紀觀念等學習教育。深入推進作風建設(shè)，健全作風狀況分析研判、核查處理制度，構(gòu)建法治隊伍作風評價體系，建立問題清單并嚴格整改落實，嚴肅查處濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪贓枉法等違紀違法人員。深入推進能力建設(shè)，加快建立職業(yè)特點的法治工作隊伍管理制度，積極探索適應(yīng)發(fā)展改革方向的新型教育培訓模式。繼續(xù)堅持嚴格管理和關(guān)心愛護結(jié)合，繼續(xù)推進基層和欠發(fā)達地區(qū)法治隊伍建設(shè)。
◆強化推進機制。充分發(fā)揮市依法治市領(lǐng)導小組辦公室作用，加強對全市法治建設(shè)的牽頭抓總和綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌黨委、人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)、群團組織等力量，推動科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法落地落實。全面實行“4+5”工作推進機制，落實問題發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新激勵機制，推動形成點上深入、線上鏈接、面上拓展、重點突破、整體推進的創(chuàng)新工作格局。嚴格施行年度考核和第三方評估制度。建立牽頭單位工作定期報告、聯(lián)席會議、季度督查和重點工作專項督查等制度。
◆強化智力支撐和氛圍營造。建立立足雅安、面向全國、放眼世界的法治智庫。建立依法治市疑難復雜案例庫。聯(lián)動宣傳依法治國理論、制度、實踐成果，組織拍攝雅安法治建設(shè)紀錄片，強化法治人物、法治案例成果運用，全面深入推進法治雅安建設(shè)。